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李海涛副省长在2019年全省春季森林草原防灭火工作电视会议上的讲话

发布日期:2019.03.06 来源:乌伊岭防火办公室

伊春市发

 

发电单位 伊春市人民政府森林防火指挥部 签发盖章 白 波

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等级 加急  明电  伊森防指发明电〔20195号 伊机发 号

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关于转发《李海涛副省长在2019年全省春季森林

草原防灭火工作电视会议上的讲话》的通知

 

各县(市)区局森林防火指挥部:

现将《李海涛副省长在2019年全省春季森林草原防灭火工作电视会议上的讲话》转发给你们,要求各地按照李海涛副省长的讲话,迅速抓好贯彻落实工作,确保春防各项措施落实到位。

 

附: 《李海涛副省长在2019年全省春季森林草原防灭火工作电视会议上的讲话》

 

 

 

伊春市人民政府森林防火指挥部

201933

 

李海涛副省长在2019年全省春季森林草原

防灭火工作电视会议上的讲话

201931日)

 

同志们,今天的会议是根据文涛省长同志指示召开的,主要的任务是进一步贯彻落实国家森防指和省委省政府关于春防工作的组织部署,总结2018年的工作,分析研判形势,安排部署2019年春季森林草原防灭火工作。刚才林草局东旭同志宣读了表彰决定,希望受到表彰的单位和个人,发扬成绩,再接再厉,为我省森林草原防灭火工作,作出新的更大的贡献。应急厅赵忠超同志,宣读了2019年黑龙江省人民政府森林草原防火命令,全省各级政府和责任单位,要闻令而动,坚决贯彻落实。省林草局,大兴安岭地区行署,伊春市政府,龙江森工集团作了表态发言,交流了工作想法,请各地各有关单位,抓好贯彻落实。下面我讲5点意见:

一、提高政治站位,把抓好森林草原防灭火工作,作为当前的头等大事

今年是新中国成立70周年,是决胜全面建设小康社会的关键之年,也是我省推进全面振兴,全方位振兴的发力之年。马上又要进入全国两会的敏感时期和全省春季森林草原防灭火的防火期,所以做好春季森林草原防灭火工作。全力维护人民群众生产财产安全、生态安全和社会稳定意义重大。219日,省政府常务会议,对全省两会期间的各类风险进行了分析研判。并根据我省去冬今春的气候条件,春季森林草原火灾是最大的风险点之一,决定将今年春季森林草原防火期,提前到31日,那么从今天开始,我们就正式进入春季森林草原防火期。226日,国家森防指办公室在我省召开北方重点片区森林草原火灾重大风险防控工作座谈会。对北方地区的森林草原火灾形势进行了分析,对防灭火工作进行了部署。

今天上午文涛省长专门到森防指进行调研座谈,对我们省的森防形势,进行了深入的分析研判。对做好森防工作,提出了明确具体的要求。各地、各有关部门、各有关单位,要深入学习贯彻,习近平总书记在省部级主要领导干部,坚持底线思维,独立防范化解重大风险,专题研讨方案开班式上的讲话精神,认真贯彻落实国家森防指和省委省政府的部署要求。提高政治站位,主动扛起防范化解重大风险的政治责任。责任增强四个意识,坚定四个自信,做到两个维护,保持清醒头脑,坚持底线思维,增强风险意识,把抓好森林草原防火作为当前头等大事,突出防的精准,打的精准这两个核心,提高预测、预判、预警、预防的精准度,既要科学设防,沉着设防,又要死看死守,下笨功夫。做到思想认识到位,责任落实到位,隐患排查到位,宣传教育到位,应急处置到位,五个到位。全力做好,森林草原防灭火工作,坚决打赢森防攻坚战。

二、坚持落地导向,充分认识森林草原火灾的严峻

森林草原防火始终是我们省安全风险防范的重点,当前客观分析看待我省面临的形势和问题,进一步采取有针对性的措施,全力做好森防各项工作。

一是气候条件异常严峻。据专家和相关机构分析,新的一轮厄尔尼诺现象正在形成。全球已进入新一轮的森林大火爆发期,据气象部门统计分析,去年12月到今年2月,全省平均气温为-15.5度,比去年同期高4.5度,全省平均降水量5.4毫米,比去年同期少58.1%,也就是少12.9毫米。去年冬天以来,全省重点林区普遍降雪量减少,全省平均积雪深度增长8厘米,比今年同期偏少8.4厘米。受气温升高影响,大部分林下和草塘的积雪迅速融化,春防期间火险等级普遍偏高。专家们分析现在整个气候条件,与198756特大森林火灾前期,气象条件极其相似。具备了发生重特大森林火灾的气象条件,同时还要注意的是与往年不同,今年全境森林火灾风险普遍都很高。不仅大小兴安岭火险等级高,就连自然条件相对有利,森防压力相对较轻的张广才岭、老爷岭火灾风险也很高,是全面的高。森林草原防火形势异常,高风火险期可能大幅提前。

二是农作物秸秆火灾风险较大。我们省是农业大省,是粮食产量大省。每年秸秆产量约占全国秸秆总量的1/8,全省秸秆应离田、未离田的,多储存分布于田间地头、或集中堆放、或分散堆放,尤其是林间附近,农作物秸秆存量较大,容易引发森林草原火灾。

三是可燃物载量逐年增加。随着天然林保护工作的逐渐推进,林内可燃物占量逐年增加,全省重点林区可燃物载量,已达到每公顷30吨的上限值。去年秋季部分林区,没有进行森林草原防火计划消除,给今年春季森林草原防火带来了极大的隐患。春季祭祀、扫墓、进山休闲旅游人员日渐频繁,引发森林防火工作难度加大。发生森林草原火灾风险增大。

四是林区路网密度低。因为天然林的采伐,道路桥梁失修失养,路况越来越差。全省重点林区,路网密度普遍偏低,大、小兴安岭和黑河等北部林区更为严重。当前全省林区平均路网密度,仅为每公顷1.8米左右,且多为断头路,犄角路,损毁路,运兵车辆难以通行或行驶缓慢。一旦发生火情,将严重影响进兵速度,影响火灾扑救。

五是改革给森防工作带来一定影响。森林防火工作涉及事务多,风险高,压力大,改革过程中,不确定性增加。部分干部容易产生思想波动,机构改革重组后,一些机构尚未健全,部门间指责交叉等问题容易出现,推诿扯皮现象,影响防火责任和措施的落实,包括我们省森防指机构,也在调整,也没有完全到位。地、市的森防指应急管理职能有调整,没有完全调整到位,包括我们的森工集团,也是在调整之中,整个我们的春防机构,改革还没有完全到位的特殊时期,最容易影响我们的责任落实和工作的落实。

226日国家森防指在我们省开了座谈会上,分析了北方地区春季森林草原防火形势,也指出了一些存在的问题,这些问题就具有普遍性,那么有的在我们省还比较突出,有那么6个方面的问题,跟大家也说一说。

一是思想上不够重视。有的地方对森林草原防火工作,面临的新形势、新任务、新要求,认识不到位。我省近八年没有发生重特大森林火灾,一些基层同事难免产生麻痹的思想。对异常严峻的防火形势重视不够,认为已经进行了部署,已经开展了工作,现有的监控手段、灭火装备比以前提高了很多,出现火情也能应付,没有考虑如何采取超常规的工作思路和措施手段,来应对极端特殊的防火形势。

二是整个体系还不够完善。我省森林草原集中连片,火灾发展蔓延快,容易形成火烧连营,容易导致群死群伤事故。从今年我省处置的森林火灾看,也发现了一些问题,个别单位扑火预案仍是陈年旧账,可操作性不够强,应对措施不科学,脱离实战,平时演练培训不够等等。

三是相互配合机制还不够完善。协同配合较弱,经常出现多头指挥,各自为阵的局面。没能有效整合参加力量,难以实现打清一次奏效,灭火效率不高。

四是火灾扑救指挥能力不足。个别指挥员缺少应对火场突发状况的能力。对火场小气候,特殊火情估计不足,历史上多次发生扑火人员死伤的事故。

五是航空救援能力不够。航空护林飞机不足,数量少,机型单一,不能满足扑火需要,发生大火后,只能从森林火险等级,挽救周边的省及市区,抽调飞机增援,拆东墙补西墙。一旦火灾多点爆发,后果不堪设想。

六是基础设施和大型装备薄弱。扑救过程当中,成百上千部对讲机共用一个信道通讯,抢占信道现象严重,通信联络不畅通,影响扑火现场指挥。重点区域的停机坪和蓄水池布局不广、数量不足,不能满足扑大火直升机吊桶作业需要。大型消防车辆装备不足,全道路用车,装甲车和大型开设隔离带机械数量少,难以满足快速运兵,点燃防火隔离带,保村屯,清理火场等需要。

各级领导干部,要清醒认识当前面临的火场形势的严峻形势。严格落实,以防为先、死看死守、严密监测、快速反应、及时处置、打早打小的主体要求。全力防控,狠抓落实,力争做到发现早,反应快,处置好,坚决实现不发生重特大森林火灾,不发生群死群伤事件,不发生烧毁林场村屯灾害的工作目标。我们整个森防工作目标就这么“三不发生”,不发生重特大森林草原火灾,不发生群死群伤事件,不发生烧毁林场村屯的灾害。

三、勇于担当负责,压实落靠森林草原防火责任

各级各有关部门、有关单位,要勇于担当,主动落实。突出抓好各项责任和措施的落实,确保打赢春防战役。一要严格落实森林草原防火主体责任。森林林木、林地的经营单位和个人,要切实承担起经营区域内的森林防火责任。特别是重点国有林区,大兴安岭森林集团,龙江森林集团,伊春森林集团,要切实履行森林经营单位防火的主体责任,与当地政府落实联防机制,死看死守,主动负责。各市市长、县长、乡镇长,是本辖区防灭火第一责任人。无论是预防还是扑救,责任都是我们的行政长官,你们的责任。所以必须切实担起责任,早出手,早调配,亲自上手研究抓落实,主动防范化解重大风险。林区的一把手,在紧要期严禁外出。市长、专员外出,要向省政府请假,其他人员要按照各自的请假规定向上级领导请假。二要严格落实防火人员责任。各类防火人员必须坚守岗位,各司其职,各负其责,各级各类专业人员,从今天起要全部上岗到位,瞭望员要密切监视火情火警,发现情况立即报告。巡护员要负责本管护区的火源,做到心中有数,检察员要切实负起责任,不符合入山条件的人员,坚决不能入山,必须将火种挡在山下林外。扑火队,要招之即来,来之即战,战之能胜。森林消防队伍要发挥机动灵活,战斗力强的优势,当好先锋队。各级后勤保障部门,要保障防扑灭火的物资供应。

三要严格落实职能部门的责任。各级成员单位,要按照预案的规定,切实负责。将森林草原防火作为分内工作,抓好督导检查。林草部门要切实担任起,火灾预防的行业管理责任,应急管理部门,要落实扑救责任。强化应急处置协调,省级应急管理部门,要跟草等部门,密切配合,协同作战,提高效率,抓好落实。

四要严格实施责任追究。各级政府及有关部门,要认真履行职责。依法加大行政执法力度,严格落实黑龙江省森林防火条例和黑龙江省森林草原防火扑火工作奖励处罚颁发,严格按照森林防火责任追究,落实森林草原防火行政问责制。对瞒报、迟报、漏报、扑救不及时、指挥不力、森林草原防火紧要期一把手擅自外出、不前往火场指挥、检查不认真、推诿扯皮、不负责任的、导致森林草原火灾发生的,要严格追究有关领导和责任人的责任。

五要严格火灾案件查找。对每起森林草原火灾都要倒查责任,火灾原因不查清不放过,责任人得不到处理不放过,整改措施不落实不放过,教训不汲取不放过。对违反森林防火条例,草原防火条例等相关法律法规的,无论涉及到谁,涉及到哪个单位,都要依法追究,严重处理,绝不姑息。特别要从严查处雷击火灾,谁调查谁负责,依法依规鉴定火因。对谎报引起火灾的,严肃追究各级有关领导和有关责任人的责任。

四、强化源头防范,及时消除森林草原火灾隐患

森林草原防火就是要坚持在防字上做文章,坚持在群防群治上下工夫,充分发挥全社会、各层次、各方面力量,强化源头管控,及时化解安全风险。

一要加强森防宣传工作。坚持把宣传教育作为预防森林火灾的第一道屏障。在宣传上多动脑筋,多想办法。宣传部门要牵头,发动一切可以利用的宣传工具和媒体平台,加大森防宣传力度,营造全民防火的浓厚氛围,要发挥主流媒体的作用,大力宣传森林草原防火的重要性、火灾的危害性。林区内的电视广播,要滚动播出森林草原防火内容,让森林草原防火深入人心,不仅要宣传森林草原防火正面的典型,也要宣传反面教材。要播放56大火那样的典型案例,使人们确实感受到森林草原火灾的无情和防范森林草原火灾的重要性。

今年这个专家分析,我们现在气象条件和8756大火当时的气象条件,高度的相近相似。这次国家森防指在我们省开会,也做出了这样的一个分析,所以我们把这个56大火的这个情况调出来了。当时1987年是56号,当时这场大火涉及到一个县城、4个林业局、5个储木场都被烧毁了,森林的过火面积达到了101万公顷,受灾群众达到5万多人,211人遇难,应该是我们新中国成立以来最严重的一次森林火灾。那么这一场火灾取得的教训,应该时刻警醒我们,要把森防的责任扛在肩上。要认真组织好森林草原防火宣传月、宣传周各项活动,运用好有效载体,用醒目的宣传标语提示人们进入林区防火第一。要加大宣传牌,宣传碑的密度,创新宣传内容,做到震撼人心,过目不忘。

二要加强火源管理。要始终保持对野外用火的严管态势,全面摸清人员、数量、时间、活动、区域等底数,登记造册,有备可查。要明确火源管理的责任人,哪些火源、由哪些人管理,进山的人由谁负责管理,都要明确到人头。要始终强调封住山,看住人,管住火。各地要依法管好,管住各种违规违章用火,采取先清后封的办法,全面清理林区火源,确保做到严防死守,不留死角。要严格入山检查,林内巡护,联防联保,用火审批制度,5级以上大风,必须停止一切野外用火,停止森林草原旅游活动,执行封山。检查站,管控人员,巡护人员,要切实负起责任,严禁人员入山,要严格管理农事用火,辖区内的森林草原防火主管部门,要加强管理,事事引导,确保安全。适时组织开展野外火源整治专项活动,大力开展森林草原火灾隐患排查工作,要做好清明节、五一、端午节等,重要时段的火源管理,对重点部位,要死看死守。

三要加强风险隐患排查和督促检查。这次会议结束之后,各地及森防指有关单位,要立即组织开展一次全方位拉网式的森林草原火险隐患大检查。按照横向到边、纵向到米,不留死角,不留空白的原则,深入防火第一线,认真查找森林防火薄弱环节。特别是大兴安岭,黑河,伊春,龙江森林集团,各级一把手都要沉下去,深入到各基层,及时解决实际问题。我省东南部,林口、勃利、桦南的百万亩人工林,虽近40年没有发生重大火灾,但针对今年全省全域防火形势,牡丹江、七台河、佳木斯三地,要认真组织开展隐患排查,落实各市与市,县与县,乡镇与乡镇,森工与地方,农垦与地方的交界地段。要明确牵头单位,加强联防联控,强化安全检查。各级森防指要加强督促检查,重点检查行政首长负责制,人员上岗,防火宣传,火源管理,扑火准备,预案演练等各项措施落实情况。及时发现问题,及时突出整改,将隐患和问题消灭在萌芽状态。要严格检查工作纪律,坚决杜绝坐着车子转,隔着玻璃看,检察走马观花等问题。

五、强化监测预警,加强森林草原火灾应急处置

一要强化监测预警。加强森林草原火灾应急处理。要在加强火险防范的同时,强化科学有序,及时有效处置火灾,坚持重兵扑救的原则,优先使用扑火专业力量,确保打早打小打了,坚决避免小火酿成大灾。要加强火灾监测预警,监测预警,要坚持高点瞭望,地面巡护,空中巡查,卫星监测4种手段并用。切实发挥瞭望员,巡护员,防护飞机,监测卫星等作用,不断加大监测力度和密度,对林区火情实行全方位全天候,立体式的监测。全省瞭望塔1200多座,要有专人进行看守。地面巡护队伍,要进入到重点火源火区开展巡查。无论是无人机还是直升飞机,要加强空中巡护,要充分利用好卫星图片,加强科学研判。尽管如此,各地还要发挥监测的主动性,不能认为有卫星监测,等通知后再核查。卫星监控,地面站接收再进行研判,这一块也需要40分钟,而且卫星监测时火灾已经形成,再加上近一个小时的时间,小火已经着成大火。因此不能仅仅依靠卫星,各级森防指要组织林草、气象等相关部门,建立联合会商机制,经常对当地天气情况进行研判,及时作出趋势分析和区域性火险预报。利用多种途径,及时发布预警信息,提高信息量针对性,时效性和覆盖率。使各级防火机构和广大干部群众,及时了解森林草原火险状态,提早采取应对措施,掌握工作主动权。特别是在全国两会等重要重点时段和五一等节假日,要提前组织会商,及时发布高火险预警预报信息,采取接地气有实效的响应措施。真正做到分级预警,依险设防。

二要充分做好火灾扑救准备工作。各地各有关部门要坚持从实战出发,备足备齐防扑火物资装备。如有需求及时提出申请,省森防指要统筹全省物资调拨,确保扑火需要,扑火机具要及时检修,该更换的必须更换,确保管用够用。对森林草原防火的嘹望塔,通讯塔,气象塔,气象站,道路,桥梁等基础设施,要进行全面的检查和维护,损毁的要及时修复。对没有道路的林区,要想办法建立运输机降方案,保障森林草原防火指挥和队伍同行能力不受影响,不延误战机。要将困难估计足,准备工作做充分,既要做好打小火的准备,又要做好打大火的准备,没火要当有火看。要进一步修订完善工作预案,如果出现火情,不仅各部门职责要清晰明确,而且要精准到哪个扑火队最快到达等,真正发挥好预案的作用。要准备好地图,全省要一致,避免指挥时打乱战。

三要加强备勤备战值班值守。发生森林草原火灾,要第一时间使用森林消防队伍,第一时间使用飞机,要充分发挥M26等大型飞机的作用,森林消防队伍要与飞机密切配合,形成合力。要严格落实,领导带班和24小时值班值守制度。420日至520日,各级政府领导,要轮流在森林草原防火指挥部,带班值守,省森林草原防火指挥部办公室,要不定时查岗,认真执行森林草原火灾快速报告制度,确保火情报送及时准确,绝不允许发生瞒报或有意漏报问题。专业扑火队,要24小时集中食宿待命,进入高火险期,靠前驻防队伍,要驻扎在森林草原火灾易发,交通不便,难以快速到达的地方。保证有火就近出动和快速扑灭。在关键时段,要实行飞机载人巡护,发现火情立即动用。

四要实施重兵快速补救。发生火灾后要第一时间组织重兵投入。小仗按照大仗打,小火当成大火打,实现打早、打小、打了,这是成功的关键。要立足于当天火当天灭,避免久拖不决,久战不灭,坚决不打隔夜火。以往经验告诉我们,森林草原火灾一过夜往往很难扑灭。有可能动用上千上万人,耗时很多天,损失相当惨重,所以必须早出动,多上人,争取速战速决。扑救过程中要落实以人为本的要求,以人民群众和扑火救援人员的人身安全放在首位,指挥员要准确的掌握附近村庄、群众作战部扑火力量的各类情况,密切关注火势发展,关注风力和风向的变化,分析预设防火安全的不利因素,做到出动迅速,扑救高效,撤离安全,确保不发生人员伤亡事故。坚决杜绝,群死群伤事件的发生。森林草原防火涉及面广,做好各项工作衔接尤为重要。当前我省市县改革还没有完全到位,要针对职能部门职责尚未完全分割,职责责任不清等实际坚持不立不破,先立后破的原则。机构改革到位前,按原有职责体系运行机制落实,确保工作平衡过渡有序衔接,不留空档,这是做一个要求,就是我们今后改革到位之前,按原有的职责分工来运行。改革期间,各地各有关部门要勇于担当负责,工作部署上,宁可宁可抓重,绝不抓漏。火情信息上宁可报重,绝不报漏,宁可跨前一步形成重叠,也不退后一步形成缝隙,绝不允许出现工作上的断档和真空,各级省防指要继续使用原森防综合业务信息平台,加强值班和信息报告工作,发现热点,谁来核查,发生火灾如何报告,分析队伍按什么程序调动,火场谁来指挥等具体工作环节,都要进一步的规范和明确,绝不能出现责任落空。

同志们,森林草原防火工作,事关国家生态安全,事关全省人民群众财产安全和社会稳定,责任重于泰山。各地各有关部门、各有关单位,要把这项工作作为当前一项重大的政治任务,强化责任担当,狠抓工作落实,坚决打赢春季森林草原防火这场硬仗,为我们龙江全面振兴,全方位振兴,营造良好的环境,我就讲这么多,谢谢大家。